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成为国际移民组织成员国3周年

2019-07-01 08:57 来源:未知 热度: 0 /
成为国际移民组织成员国3周年 

2016年6月30日,国际移民组织举行特别理事会,通过决议批准中国政府和外交部的加入申请,中国正式成为使该国际组织的成员国。

作者:张保平,中国人民警察大学教授。

2016年630日,中国正式成为国际移民组织第165个成员国,迄今就要满3周年了。当时,这一消息的发布并没有引起国内舆论和学术界太多的关注,但这并不能否定这一举动的重大意义。

让我们先了解一下国际移民组织。国际移民组织成立于1951年12月5日,最初的名字叫“欧洲移民迁移政府间临时委员会”,曾改名为“欧洲移民问题政府间委员会”“政府间移民问题委员会”,根据1987年修订的章程,改为现名“国际移民组织”(Intergovernmental Organization fom Migration,简称为IOM)。国际移民组织是国际移民领域的主要政府间国际组织,总部设在日内瓦,现任主席为葡萄牙政治家安东尼奥·维托里诺。国际移民组织有11000多名职员,分布在150个国家的450个地点。其内设机构包括理事会、执行委员会、行政署等。行政署由总干事、副总干事和理事会决定的其他工作人员组成,总干事和副总干事由理事会选举产生该组织的任务是协助确保有序和人道地管理移民流动,促进国际移民合作,协助寻求移民问题的可行性解决方案,并为有需要的移民提供人道主义援助。

国际移民组织经历了多次改革,才发展到现在这个样子。成立之初只能算是欧洲人口迁移的后勤机构,从名字就可以看出是一个临时性机构,而后才由“区域化”组织转变为全球化国际组织,逐渐成为全球移民治理行为体(参见郭秋梅著《国际移民组织与全球移民治理》,暨南大学出版社201310月第一版,第96-109页),2016919日,在联合国大会解决难民和移民大规模流动问题高级别会议(简称“难民和移民问题峰会”)上,时任联合国秘书长潘基文与当时还在任的国际移民组织总干事斯温正式签署《联合国同国际移民组织间关系协定》,国际移民组织由此正式加入联合国系统,成为联合国的联系组织。

中国虽然正式加入国际移民组织的时间不长,但中国与国际移民组织一直保持着密切的合作关系。中国2001年起成为国际移民组织观察员,2007年国际移民组织在北京设立联络处,双方一直存在很好的合作关系。国际移民组织与中国合作开展的“中国移民管理能力建设项目”进行了两期,取得了不少成果,笔者所在单位的一些老师也参与了其中的一些活动。国际移民组织还曾经向受困于叙利亚、密克罗尼西亚等地的中国公民提供协助(参见2016613日外交部发言人例行记者会答记者问)。笔者所在单位还曾接待过国际移民组织前总干事斯温的到访。2012116-7日,笔者担任负责人的边防系和边境与出入境安全研究中心承办了“国际移民管理能力建设研讨会”,国际移民组织官员、国际移民组织驻北京联络处、国际移民组织非洲移民能力建设中心的官员,以及美国、加拿大、德国、澳大利亚等国家驻华使馆的官员和专家学者参加研讨会(会务组整理了《国际移民管理能力建设研讨会发言摘要》,该文见于崔芝崑、张保平主编《边境与出入境管理创新理论与实践》,中国人民公安大学出版社20156月第一版,第272页)。研讨会的成功举办得益于国际移民组织和国际移民组织驻北京联络处的支持。这些活动从一个侧面反映了国际移民组织愿意与中国开展合作并付之于实际的行动。

中国加入国际移民组织是双方友好合作水到渠成的结果,对双方都是有利的。中国近年来经济社会的快速发展,中国人民与世界各国人民的往来空前密切,中国不仅是移民流出国,也是外国人入境大国,新时代的中国正在拥有移民来源国、过境国和目的国的多重角色。2015年,中国出入境人员5.2亿人次,外国人入出境5192万人次;海外华侨华人达6214万,是全世界最大的海外侨民群体。这是中国建设发展和扩大开放的重要资源。而中国要扩大和深化对外开放,需要加强国际移民治理领域的国际合作,中国要对日益增多的外国人提供服务进行管理,对“三非”外国人进行打击和治理,也需要借鉴国际经验。中国加入国际移民组织有助于中国参与国际移民领域的国际合作,并为国际移民治理提供中国智慧,也有助于我们学习发达的移民国家的移民治理经验。当然,国际移民组织也需要中国。随着中国国际影响的增大,可以说,没有中国加入的国际组织算不得真正的全球性组织,笔者相信,国际移民组织也一定愿意在国际移民领域与中国合作,听取中国的建议。国际移民组织现任主席安东尼奥·维托里诺在就任时谈到国际移民组织的目标,一是履行国际移民组织在履行《全球移民契约》方面的责任,二是成为一个在实地极具存在感的组织,以便给移民以支持,三是将《2030年议程》和《可持续发展目标》中规定与移徙有关的发展目标联系起来并展开行动。这些方面需要中国的支持与协助。另一方面,国际上频频出现的难民危机,一些国家收紧移民政策,个别国家甚至在移民和边境政策方面反反复复、损人利己,说明建立更加合理的国际移民治理体系有其必要性,这需要包括中国在内的国际社会的共同努力,也需要国际移民组织发挥更大的作用。

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