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欧盟围城 英国公投对一体化进程的影响

6月23日是英国退欧公投之日,无论投票结果如何,由英国退欧公投引发的争论并不会随着投票结果而烟消云散。因此,值得我们重新反思的,不仅是大不列颠的未来是否还在欧盟,更重要的是,欧盟的未来又在何方?

欧洲一体化受挫

在此次英国退欧公投中,支持留欧者更多从政治、经济上提出了警告,最乐观的经济学家也认为退欧对英国经济造成的负面影响至少要到2030年才能消除,苏格兰又或因英国退欧而独立;而支持退欧者则大多打出移民牌。特别是支持留欧议员考克斯的遇袭身亡,给支持退欧者更增添了一层不理性的色彩。

尽管英国对于欧盟成员国身份的争论由党内斗争和欧洲难民潮引发,但从长期来看,英国触发退欧公投并不是一系列偶然事件引起的一时情绪高涨,而是来自于对欧洲一体化进程的再思考。

欧洲一体化进程本身就是一个国与国之间不断竞争和妥协的过程。

欧盟从1993年马斯特里赫特条约正式生效、创始12个成员国正式更名为欧盟,至今已成为一个拥有28个成员国、人口超过4.8亿的大型区域一体化组织,其发展历程并非一帆风顺。

成员国加入欧盟经过缜密的权衡,比如英国最初选择加入,是为了维持在欧陆的影响力和平衡作用;法德则为了释怀战争的创伤;一些小国加入欧盟,是为了在国际舞台上发出更强有力的声音;一些东欧国家的加入,是为了制衡俄罗斯的影响。

从2011年欧债危机引发的离心倾向开始,欧盟内部问题不断。欧洲国家内部社会不安全感和内顾倾向加速,右翼民粹激进政治力量抬头,成员国之间的利益出现分化,纷争不断。难民潮、恐怖袭击等事件,更是促使欧盟成员国之间在2015年重新设置边境。

英国退欧公投,反映了一波未平一波又起的持续效应,对欧盟的政治生态、一体化信心和内外政策所产生的消极影响。退欧情绪不只是英国一国对于旧日辉煌的缅怀和底层民众的情绪宣泄,而是欧洲各国积压已久的矛盾体现。

欧盟的未来在何方

英国的退欧公投,无论结果如何,都反映出一系列的矛盾:欧盟一体化日益加深过程中,民意与精英政治之间的矛盾;主权与一体化之间的矛盾;国家利益与欧盟利益之间的矛盾;欧盟成员国中心国家与边缘国家之间的矛盾。

而这四个矛盾的产生,从欧盟各国内部来看,在于其国家内复杂的政治考虑和社会资源分配;从国家外部来看,在于欧盟的超国家机构与国家力量之间的对抗与牵制。由于一体化本身就是一把双刃剑,在享受欧盟带来的利益同时,不可避免地需要让渡出一些利益;而随着一体化加深,这些矛盾也越来越激化了。

因此,在一体化加深的过程中,欧盟机构如欧盟委员会、欧洲议会与欧洲法院这些享有凌驾主权国家之上的超国家权力机构的权力向谁负责、由谁制约的问题,是欧盟未来所必须解答和面对的。

尽管英国退欧公投使得欧盟的前景难言乐观,但不管英国是最终选择退出欧盟,还是利用公投向欧盟争取更大的权利,从短期看,都意味着欧盟一体化发展的停滞甚至倒退。不过,从中长期来看,成员国身份的自由退出选项,也是欧盟一体化进程自我修复和完善的过程。此次公投如同之前的希腊危机、难民危机一样,并不会造成一体化进程的根本逆转,而只是曲折演进过程中的一个波澜。

对中国的影响

此次英国退欧公投对中国造成的直接影响相对较小。尽管一些分析认为,会影响到部分中国企业以伦敦为基地拓展至欧陆的发展战略,可能造成人民币汇率下跌。

其实,即使英国公投结果真的选择退出欧盟,是否真的会造成这些消极影响,也要取决于英国退出欧盟后与欧盟国家的退欧协议和未来与欧洲国家的双边协议。

探讨这些不确定性风险为时尚早。但可以预见的是,英国退欧之后,势必会倒逼英国寻求拓展欧盟之外的市场,而中国则将成为英国减少对欧洲依赖的重要争取对象。目前,中国在英国对外贸易中所占比重虽日益上升,但还不是十分重要的角色,中英贸易远远低于欧盟与英国的贸易规模,可上升空间还很大。

而随着英国退欧公投带来的对于欧盟一体化的反思浪潮,也将促使欧盟各国注意多面下注,更多挖掘欧盟之外的市场和伙伴,这一战略诉求与我国正在推进的“一带一路”战略相契合,有助于推进我国与欧洲国家的战略对接。

欧盟一度曾被视为国际社会国家之间一体化发展的典范,但如今我们看到,一体化进程中暴露出的问题把欧盟变成了一座围城,外面的人想进去,里面的人想出来。在总体民意并不支持一体化进程加快的情况下,英国退欧公投反映了欧洲国家对于欧盟未来发展的担忧。目前,欧洲大部分国家持观望态度,这对于欧盟来说是一次自我修复的挑战和机会,对于中国来说则意味着机会与风险并存。

(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员)

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