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关于地方立法的探索创新

2019-09-10 15:42 来源:未知 热度: 0 /
关于地方立法的探索创新

    十八大以来,山东省人大常委会紧扣山东省改革发展所需、人民群众所盼,扎实推进经济、社会民生、生态环境等重点领域立法,加快了立法步伐,更加重视法规质量,努力做到“立一件成一件”。

  一、以高质量立法推动高质量发展

  山东省以供给侧结构性改革为主线,加大制度创新力度,加快推进新旧动能转换,深化“放管服”改革,先后制定了地方金融、循环经济、长岛海洋生态保护和新旧动能转换促进条例等法规,为促进经济高质量发展提供了法治保障。一是坚持绿色循环发展,加快转型升级步伐。2016年制定的《山东省循环经济条例》,从减量化、再利用和资源化以及保障措施等方面进行制度创新,尤其针对产品过度包装、生活垃圾分类处置和优先发展公共交通等作出规范,对于保护和改善环境,助推企业转型升级意义重大。二是保障新旧动能转换,助力高质量发展。今年7月出台的《山东省新旧动能转换促进条例》,总结山东省行之有效的做法,吸收借鉴外省市先进经验,优化传统产业提升、新兴产业培育路径,建立完善激励科技创新、产教融合机制,营造公平透明、可预期的营商环境,同时为鼓励担当作为、干事创业构建完善制度体系,提供了助推高质量发展的“山东方案”。三是以小切口立法助推经略海洋战略实施。注重经略海洋是习近平总书记赋予山东的重大责任、重大使命,也是重大机遇,今年7月出台的《山东省长岛海洋生态保护条例》,对生态修复措施、陆海统筹污染防治等方面作出规定,对群众最关心、最直接、最现实的近海养殖转产转业、陆基养殖设施清理等问题予以科学规范,为打造海洋生态文明长岛样板、助力山东省海洋经济发展提供了法治保障。

  二、坚持绿色发展加快生态环境领域立法

  山东省严格贯彻绿色发展理念,加快推进生态环境领域地方立法,围绕统筹山水林田湖草综合治理,细化上位法规定,做到先于国家、严于国家,先后制定或修改了大气污染防治、水污染防治和环境保护条例等法规,并及时开展法规清理工作,十八大以来先后立、改、废44件省级生态环保类法规。一是科学加严管控重点难点问题。落实最严格的法律责任,加大对环境违法行为的惩处和责任追究力度,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线,切实解决困扰群众的黑臭水体等难点问题。2018年修订《山东省水污染防治条例》后,据统计截至当年底,全省各设区市城市建成区范围内的166条黑臭水体,已有162条完成整治任务,完成率达到97.6%,济南、青岛2市完成率为100%,还群众清水绿岸、鱼翔浅底的生活环境。二是充分考虑群众生活必需。在执行最严格的生态环境保护制度的前提下,对涉及群众生活所需进行科学设计,确保规定接地气、行得通。2018年修订的《山东省水污染防治条例》,针对农村养殖污染来源分散问题,避免制度设计“一刀切”,对环境污染影响小、用以维持生计的养殖散户,未作强制性要求,体现了立法的“尺度”和“温度”。三是加强立法决策量化论证。研究清楚法规所要调整的社会关系,加强立法决策的量化论证,科学严密地设计好制度规范,提升立法精细化水平。2018年针对重型柴油运输车占比高等新问题,对2016年制定的《山东省大气污染防治条例》进行修正,作出更加严格的管控规定。据统计,2013年山东省重污染天气60天,2017年压减到15天内,2018年不足10天,2018年PM2.5为每立方米49微克,大气环境质量明显好转。同时注重对设区市环保立法指导工作,要求他们早意识、快行动。自2015年设区市获得地方立法权至今,山东省16个设区市新出台49件大气环境保护地方性法规,对山东省大气环境持续改善起到重要推动作用。

  三、坚持以人民为中心加强民生领域立法

  坚持以人民为中心的理念,把中央和省委要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,最大限度凝聚社会共识,始终把惠民生作为地方立法的价值取向,不断满足人民群众的获得感、安全感、幸福感。一是围绕民生所需确定立法项目。紧紧围绕省委决策部署重点、经济社会发展难点和堵点、人民群众关心热点开展立法工作,直面人民群众感到困惑和疑难的问题,将党中央关注、人民群众关心的民生事项作为立法重点,近年来制定了老年人权益保障、全民健身、反家庭暴力和学生体质健康促进条例。7月初次审议了学前教育条例。今年还将养老服务条例等列入一类项目积极推进。二是积极回应民生诉求。在立法过程中充分体现以人民为中心,以有温度的法规规定,体现对人民群众的关爱。2017年的《山东省全民健身条例》,规定学校应当在公休日、法定节假日等时间向学生开放体育设施,并创造条件向公众开放。根据条例规定,今年济南和青岛市要求全市范围内具备向社会开放条件的公办中小学校、职业院校,利用课余时间、节假日等时段为群众健身活动提供服务,弥补全民健身场地设施不足困境,深受群众欢迎。

  四、坚持价值引领将社会主义核心价值观融入地方立法

  坚持正确价值导向,运用法治方式推动社会文明进步,结合地方独特文化资源,在地方性法规中注重保护和宣传好红色文化、红色基因、革命传统、民族精神,使地方性法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。近年来,省级立法先后出台了台儿庄古城保护管理、非物质文化遗产、社会科学普及条例等法规。同时在指导设区的市立法中,要求把推进精准立法和促进社会文明建设有机结合,以精细化立法促进社会文明建设,不断提高社会文明程度。近两年威海、临沂、东营、日照、枣庄、济宁6个设区市分别制定了文明行为促进条例,通过法律形式引导和推动全民树立文明观念,倡导文明新风。

  五、加强对设区市立法审查指导维护国家法制统一

  2013年,省人大常委会法工委总结制定“审查较大市报批法规工作法”,被省委省直机关工委评为省直机关先进工作法,并得到全国人大常委会法工委充分肯定。一是坚持“提前介入,跟踪审查”。“提前介入、跟踪审查”是山东省创造和总结的成功经验,与设区市人大立法同步,对设区市法规草案进行审查并跟踪其每次修改,将发现的问题解决在法规表决之前。近年来,还通过把握时间节点、认真调查研究和注重上下沟通,同时借鉴法院审判文书中的说理性判决做法,注重审查意见说理性,讲法讲理讲法理,提高审查意见质量,切实把审查工作做稳、做细、做实。二是加强省市立法统筹。为落实省委工作部署,省人大常委会协调推进全省海岸带保护立法。目前,7个沿海市海岸带保护立法陆续进入立法程序,将实现山东省海岸带保护立法全覆盖。三是为设区市立法留白。针对所有设区市都有立法权这一新情况,与相关厅局研究论证,在城乡管理等方面预留给设区市立法事项,为设区市立法留白,让他们有更大的立法空间对相关事项予以规范。四是有力推动了当地经济社会稳步发展。各设区市紧密结合当地实际,制定的法规有较强的针对性,有力促进了经济社会健康有序发展。2017年济南市制定禁止燃放烟花爆竹的规定,加大执行力度,春节期间济南市到处“静悄悄”,除夕当天空气质量在环京“2+26”通廊城市中排名第一,彰显法规效力,赢得群众称赞。

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